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城市修補:內涵式發展新引擎

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來源:中國建設報     2016-10-25 瀏覽次數:
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三亞,北緯18度。得天獨厚的自然資源,讓這座熱帶濱海城市備受游人青睞。隨著我國改革開放步伐的加快和經濟的高速增長,尤其是國家海南國際旅游島戰略的全面實施,三亞迎來了發展黃金期。

1987年成為地級市,到聞名海內外的國際旅游名城,三亞剛剛走過30個春秋,跳躍式發展帶來的河流污染、交通擁堵、沙灘泥化、垃圾圍城等后遺癥已經顯現。毋庸諱言,三亞之還遠不止這些:大小不一、形狀各異的廣告牌匾充斥大街小巷,赤橙黃綠青藍紫的城市色彩沒有基調、沒有章法,高低錯落的違法建筑吞噬了城市天際線……這些,嚴重影響了城市景觀。

患了城市病的三亞亟待救治。

20156月成為全國省個生態修復城市修補(以下簡稱雙修)試點城市后,三亞以違法建筑拆除、廣告牌匾整治、城市綠化改造、城市色彩協調、城市亮化改造、城市天際線和街道立面改造六大戰役為突破口,開展城市修補工作,全面帶動城市轉型升級、內涵式發展。

打違控違:破解城市發展第一難

三亞的違法建筑到底有多少?

2015年,履新不久的海南省委常委、三亞市委書記張琦要求相關部門對全市違法建筑進行一次調查摸底。

調查結果令人觸目驚心:截至2014年年底,城區范圍內違法建筑達1.5萬棟,建筑面積723萬平方米。按當年商品房均價計算,價值可達1500億元,是三亞全年財政收入的19倍。

打擊違建,為雙修建設鏟平道路,為城市發展騰出空間。張琦下達鐵令

三亞首先從問題最集中、群眾反映最強烈的地方入手。

鳳凰豪生酒店建筑面積達1.6萬平方米,于2010年建設、2011年投入運營。就是這個運營了4年多的酒店,竟然是個違法建筑,沒有合法手續。201541日,三亞市市長吳巖峻親自率領城管、公安等執法部門共200多人,依法對其強制拆除。鳳凰豪生酒店被夷為平地。

占地面積約107畝、擁有17棟建筑物、總建筑面積11.44萬平方米的高大上小區——金陽光溫泉花園,這個從農田里出來的小區曾引起全國關注。本應是熱帶高效農業的科教園,卻變成一個沒有建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、建設用地規劃許可證、商品預售許可證的違法建筑群。面對重重阻力,歷時半年,三亞終于將其全部拆除,恢復為農田。

2015年至20168月底,三亞共拆除各類違法建筑10561棟,總面積達611萬平方米,是同期商品房銷售面積的兩倍多,違建勢頭得到了有效遏制。

如今,拆違控違,正在深刻改變著三亞的面貌——更寬闊、更秩序、更綠色、更宜居。

精雕細琢:重塑鹿城風貌特色

中央城市工作會議指出,要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因’”

城市修補過程中,三亞牢牢遵循這些原則,統籌兼顧。

——城市廣告牌匾整治。針對亂搭亂建、侵占綠地、侵占道路的違規廣告牌開展了專項整治。去年以來,共完成全市220塊高立柱廣告牌排查工作,對違規設置和已到期限的100塊廣告牌進行了拆除。從今年6月底三亞全面開展沿街建筑外立面整治以來,累計拆除廣告牌2979塊,牛皮癬廣告泛濫的現象得到了有效控制。同時,三亞對戶外廣告的位置、尺寸、材質、色彩、風格、字體等均提出了控制和引導的具體要求,并形成圖文并茂的技術規定。

——城市綠化改造。以一灣兩河三路為重點,加快實施各項園林綠化工程。其中,鳳凰路、榆亞路、迎賓路三路景觀提升工程示范段項目已經完工;置換臨春嶺山腳下30畝房地產項目用地,改建為市民果園;叫停福水灣房地產項目,規劃建設紅樹林公園。目前,金雞嶺橋頭公園等一批城市公園正加快建設。

——城市色彩定位。三亞城市建筑總體堅持清新淡雅的白色和淺暖色為主色調,度假區以木色為主色調,高層建筑禁止使用深色的原則,對城市建筑的風格、形態、形體組合、色彩、材質等元素等進行了規范。

——城市亮化改造。結合熱帶濱海旅游城市的特點,三亞高標準、高起點建設夜景燈光系統。在設計方向上,以黃光為主、白光為輔,打造高層建筑的金色屋頂,通過點、線、面打造風格協調、層次分明、規范統一、具有當地特色的夜景照明,為三亞旅游帶來新亮點。

——城市天際線改造。針對建筑現狀過高過密,多處天際線輪廓線形成一堵墻的不良效果,三亞總體管控建筑高度,通過城市設計和三維模型審批,強化對重要區域建筑界面形態的空間指引,嚴格執行規劃要求,對控規和城市設計確定下來的建筑高度禁止更改。

——街道立面改造。解放路示范段綜合環境改造是三亞全方位謀劃的重點項目,目前已經改造完成。如今,這條修葺一新、具有南洋騎樓風格,集休閑觀光、購物娛樂為一體的特色街道又重新出現在人們眼前。

2016919日,在三亞城市雙修進入攻堅階段、全力備戰全國雙修工作現場會之際,海南省委書記羅保銘赴三亞進行實地考察調研,對雙修工作和成效給予高度評價。他強調,推進雙修工作,把三亞治理得更漂亮,是踐行創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念和我國現代城市管理理念的重要舉措。他要求三亞要乘勢而進,堅決打贏這場雙修攻堅戰,為其他城市雙修建設提供一個具有說服力的優秀樣板。

三亞,作為全國首個雙修試點城市,敢為人先,勇于擔當,以攻堅克難的勇氣,謀求城市內涵式發展,為其他城市提供了寶貴經驗。

  記者 龔后雨

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