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中國建設監理協會副會長王學軍在區域建設監理協會工作聯席會第五次會議上的講話

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來源:     2017-06-30 瀏覽次數:
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中國建設監理協會副會長王學軍在

區域建設監理協會工作聯席會第五次會議上的講話

同志們,大家上午好!很高興來參加部分省市建設監理協會工作聯席會,共商行業發展問題。對湖北省、宜昌市行政主管部門對監理行業的關心和厚愛表示感謝。這次會議交流了有關協會工作情況,各有亮點,相互學習借鑒,共促行業健康發展。借此機會介紹一下行業有關情況,談點個人感受。供大家參考。

  一、行業情況

自從中央城市工作會議召開之后,落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,強化對監理監管、發揮監理作用,是住房城鄉建設系統一項重要工作,也是行業協會指導行業健康發展的良好契機。對于監理行業而言如沐春風,可以說,監理更加得到了政府部門應有的重視,加強對監理的監管、發揮監理作用被擺上了議事日程。如何加強對監理的監管?建筑業“十三五規劃綱要”提出“完善監理制度”,行政主管部門正在修改工程監理企業資質管理規定,完善監理工程師管理規定,推進監理工程師注冊電子化,制定下發了總監理工程師六項規定,對監理企業注冊人員數量進行動態核查等。如何發揮監理作用?今年初,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發2017〕19號),提出“選擇部分地區開展監理單位向政府主管部門報告質量監理情況的試點”。這項工作一方面可以強化政府對現場質量安全的監管,另一方面可以增強監理的獨立性,更好地發揮監理作用。行政主管部門正在起草《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》,為行業發展指出了方向。推出了全過程工程咨詢服務試點,從北京等8省(市)選擇了40家企業,其中監理企業16家,占40%,開展為期兩年的試點。要求試點地區住建部門要研究工程咨詢管理制度,制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本等文件。引導大型勘察、設計、監理等企業積極發展全過程工程咨詢服務,拓展業務范圍。試點地區住建部門、試點企業要加強組織領導、制定試點方案,明確任務目標,積極穩妥推進相關工作。要堅持政府引導與市場選擇相結合的原則,引導政府投資工程帶頭參加全過程工程咨詢試點,鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。今年3月,住建部開展《工程質量安全提升行動》活動,易軍副部長在講話中指出,建設、勘察、設計、施工、監理單位是工程建設主體,提升工程質量安全水平首先要提高參建各方的質量安全意識和管理水平。中國建設監理協會為貫徹落實《工程質量安全提升行動方案》提出了十項舉措,以2017〕14號文向會員單位發出了通知。重點是積極發揮服務職能、落實監理主體責任、加強質量安全制度建設、提升監理技術創新能力、推進監理誠信體系建設等。另外,陜西、武漢等監理協會配合政府部門開展建設工程監理專項檢查,浙江省建設監理協會代政府部門起草了《浙江省建設監理行業發展十三五規劃》,廣東省建設監理協會承接《廣東省建設工程監理條例》立法后評估工作,深圳市監理工程師協會成立廉潔自律委員會。寧夏建筑業聯合會協助政府修訂誠信管理辦法,廣州市建設監理行業協會修訂監理合同范本,上海市建設工程咨詢行業協會起草監理現場執法手冊等,這些工作對行業健康發展將起到重要作用。

二、行業發展當前遇到的主要問題

(一)監理市場低價惡性競爭得到遏制,但部分企業低價競爭問題仍較嚴重。監理服務費市場化后,尤其是房建項目低價競爭現象嚴重,影響到監理行業健康發展。當前,低價競爭得到了遏制,一是地方和行業協會,對低價參與競爭的行為進行抵制,對惡性低價競爭的企業采取通報、取消會員資格、建議建設主管部門加強對其監理的項目進行監督檢查等措施。二是政府部門也采取了干預措施。如有的不予備案;有的限定最高價的同時也限定最低價;有的從投標單位中抽選投中間價的中標。三是業主也認識到低價中標單位服務質量不高,出現業主回頭找報價高的監理企業進行合作的情況。但在部分地區、部分項目上,低價競爭現象還比較嚴重,影響行業健康持續發展。

(二)監理人員素質需要困擾行業發展。2016年底,監理企業從業人員99萬余人,工程監理從業人員72.11萬人,注冊執業人員25.46萬人,占35.3%,其中取得注冊監理工程師證的僅15.18萬人,占監理從業人員的21.1%。每年約有30余萬個項目在建設,注冊執業人員不能滿足市場對監理專業人員的需求。取消省、部監理人員資格證書,沒有出臺配套措施。《建設工程監理規范》對監理員任職提出了明確要求,即“具有中專以上學歷并經過監理業務培訓的人員”。對監理員怎么培養?怎么認定他們的業務能力?值得全行業思考。有的協會配合人事部門搞職稱認定,有的協會搞水平能力認定,有的協會搞考核評定,有的協會與監理企業簽訂協議組織業務培訓。重慶市監理協會協助政府制訂監理從業人員管理辦法。這些做法,對于促進監理人員成長、保障行業健康發展起到了積極作用。

(三)國家供給側結構性調整,新開工房建項目總量減少。對此大家要有清醒認識,現商品房存量大,主要集中在三、 四線城市。今年繼續采取措施壓縮存量,棚戶區改造今年安排600萬套。自從習主席提出“房子是用來住的,不是用來炒的”定位后,房產政策正在進行調整,以炒房為目的購房行為受到限制,遏制了房價過快上漲。相對房地產投資熱也降溫了。國家經濟正在從高速增長轉向中高速增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整。傳統產業投資相對飽和,但基礎設施互聯互通和一些新商業模式(休閑娛樂)的投資在增加。作為供給側監理服務,要依托創新提升監理服務質量,滿足業主方需求。

(四)監理工作標準化建設滯后。《監理規范》對監理工作做出了原則規定。監理行業涉及14個專業,每個專業都應有各自的工作標準。工業部門工作標準比較規范,如鐵道等專業有詳細的監理工作標準,問題主要在房建和市政專業。對此,中監協會將組織分期對兩個專業監理標準進行調研,提出工作標準。去年,組織對房建監理機構和工作標準進行調研,提出工作標準。北京、重慶、武漢市、江蘇等建設監理協會制訂了監理工作標準,有利于監理作用的發揮。

(五)監理企業結構不合理。據統計,2015年全國有監理企業7433家,主營房建的6121家,占企業總數的82%,有房建資質的監理企業共7119家,占總數95%。導致房屋建筑工程監理市場競爭激烈。引導企業走出服務同質化,惡性競爭的境地是我們的共同責任。從發展趨勢看,重個人資格、輕企業資質是發展方向。因此要加快推進個人會員制度建設,研究如何做好為個人會員服務工作。

三、協會工作

(一)促進監理作用發揮。引導監理企業落實工程質量提升行動部署,貫徹落實監理有關改革舉措,引導監理企業適應建設工程組織模式變化和轉型升級形勢。加強行業誠信建設,發揮監理作用,保障工程質量安全。

(二)加強業務交流。開好兩個會:一是監理企業信息化經驗交流會,二是工程咨詢與項目管理經驗交流會。

(三)做好行業宣傳。辦好《中國建設監理與咨詢》,發揮協會微信公眾平臺為會員服務功能,與建設報社合作,開辟監理宣傳專欄,宣傳報道監理行業動態和重大監理成果。

(四)密切關注開展的“全過程工程咨詢試點”和“監理單位向政府主管部門報告質量監理情況試點”的進展情況,及時宣傳報道試點成果。

(五)提高為會員服務能力和水平。建立個人會員學習園地,更新學習內容,免費為個人會員業務學習提供方便;研究開發監理員學習軟件,使監理員通過上網學習能夠掌握基本的專業監理技能。

應對問題,創新發展,是監理行業發展面對的現實。規范監理服務標準、提高監理科技含量、提升人員綜合素質、提高行業誠信意識是永恒的主題。從監理行業發展來講,我認為:建立企業要盡快適應建設組織模式和建筑方式變化,做好施工、駐廠現場監理,有能力的監理企業向施工階段前后拓展業務,開展項目管理+監理或工程咨詢服務+監理,這是行業發展的主要方向。擬做項目管理和工程咨詢的企業,需要加大投入,培養專業的人才隊伍。協會要研究在人才培養上要為企業做些什么事?有的協會為企業組織專題講座,有的協會組織BIM應用培訓班,有的協會組織自律示范項目檢查等等。應當說都收到了較好的效果。讓我們共同努力,促進行業健康發展。

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