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蔡葵副廳長:在全省工程質量安全監管能力提升行動總結會上的講話

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來源:云南省建筑工程質量安全監管網     2017-12-20 瀏覽次數:
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在全省工程質量安全監管能力

提升行動總結會上的講話

 

省住房和城鄉建設廳副廳長  蔡葵

20171117日)

同志們:

為貫徹落實省委、省政府的決策部署,切實落實質量和安全生產監管責任,全面提升監管能力和業務水平,確保全省質量和安全生產穩定向好,經研究,決定在全省開展房屋建筑和市政工程質量安全監管能力提升行動,用3年左右的時間,通過施工現場集中交叉檢查、工作交流、分析總結、政策法規培訓等活動,全面查找質量安全監管工作中存在的不足和差距,采取針對性的措施加以改進,使全省質量安全監管能力和水平有較大幅度的提升。

今年是開展監管能力提升行動的試點年,我們組織大家用一個星期的時間,連續在紅河州、昆明市和曲靖市開展了活動,活動開展得很順利,也很成功。之前,大家對具體項目質量和安全檢查發現的問題進行了交流發言,專家組對大家的問題清單進行了點評,講得很好。下面我講三點意見:

一、開拓創新,扎實工作,全省質量和安全生產實現了“雙向好”

   今年以來,在省委、省政府的正確領導下,通過各級住房城鄉建設工作者的不懈努力,全省房屋建筑和市政工程質量和安全監管工作取得了較好成效。截至2017年11月16日,全省共發生房屋建筑和市政工程生產安全事故16起,死亡18人,與去年同期相比,事故起數與死亡人數基本持平;全省新開工建筑工程項目4077項,建筑面積6110萬平方米,質量監督覆蓋率達100%,建筑工程質量穩步提升。到目前全省已獲中國建設工程魯班獎3項,國家優質工程獎6項,中國建筑工程裝飾獎22項,實現了工程質量穩定向好、安全生產形勢總體向好。從具體工作來看,各級住建部門成立了工程質量安全提升行動領導小組,制定了行動實施方案,全面開展了工程質量提升行動,同時,運用“云南省工程質量安全監督管理信息系統”對在建項目質量進行全過程信息化管理,提高了監管效能,促進了五方責任主體質量安全責任落實按照省安委會和我廳的工作安排,各級住建部門全面開展了一系列房屋建筑和市政工程安全生產大檢查。截止目前,全省共派出省級安全生產大檢查督查組12個,州、市、縣級督查組930個,檢查建筑施工、城市燃氣運營等企業2872家,查出各類安全隱患10956項,對24家企業實行停業整頓,對7家企業暫扣吊銷證照,省本級下發了41份執法建議書和139份隱患整改通知書,并按照安全生產大檢查的總體要求,懲治違法行為23項,掛牌督辦重大隱患7項,對工作不力,主體責任不落實的企業進行了約談,形成了強有力的震懾,有效促進了全省質量安全生產工作順利推進。這些成績取得與在座各位同志的辛勤努力密不可分。在此,我代表省住建廳向大家表示衷心感謝!

二、轉變思路,提高認識,開展工程質量安全監管能力提升行動勢在必行

黨的十九大報告明確提出:“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故發生”。去年底,中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,今年9月底,省委、省政府制定下發了《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,針對建筑施工、軌道交通、管線管廊等工程領域,從健全安全生產監管體制,嚴格落實監管職責、建立專兼職應急救援隊伍、制定完善嚴格的地方標準及高危行業領域安全規程、提高城市建筑安全配置標準等多個方面提出了具體要求。安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志,是黨和政府對人民利益高度負責的體現。做好新時期、新形勢下的質量安全生產工作,必須以這些重要論斷和要求作為我們今后工作的行動指南,以存在問題為導向,進一步提升質量安全監管的能力和水平,堅決杜絕群死群傷事故發生。

現在國際上通用一個詞,叫“灰犀牛”,何謂“灰犀牛”,就是指問題很明顯、也早有預兆,但卻又屢屢被忽視、最終導致嚴重后果的問題或事件。“灰犀牛”事件大多不是小問題,但往往被視而不見。不了解風險所在、不重視風險苗頭,就可能是最大的風險。防控“灰犀牛”事件發生,就必須對存在風險早識別、早預警、早發現、早處置,不讓存在隱患引發系統性風險。對于建筑工程領域來說,引發“灰犀牛”事件的隱患主要有以下幾個方面:一是部分企業質量和安全生產意識不強、主體責任落實不力。部分企業,尤其是省外入滇企業和民營企業對質量安全生產主體責任落實不到位,管理制度不完善,臺帳缺失;排查質量安全隱患問題能力不強,一些問題隱患經多次檢查督促但依然存在;施工現場管理混亂,施工作業人員盲目性違章、無知性違章、習慣性違章情況時有發生,管理人員違章管理、違章指揮現象突出;作業人員安全教育培訓不到位,無安全施工方案、無安全技術交底、無安全應急預案的情況普遍存在,嚴重缺乏“工匠精神”。二是一些地方安全生產大檢查工作流于形式,監管不力,壓力傳導還不到位。少數地方對抓安全生產大檢查的重要性認識不足,檢查工作流于形式,查找問題和排查隱患不深入、不細致,走馬觀花、蜻蜓點水、腳踩西瓜皮,滑到哪里算哪里的情況不同程度存在,往往造成自己檢查巡查時發現不了問題,但國務院、住建部檢查組一檢查問題就一大堆,有些還是重大安全隱患的怪圈。這次行動,三個州市都挑出了好的項目,但依然存在問題、仍然需要改進。三是監管執法不嚴,處罰不力。一些地方質量和安全生產監督執法失之于寬、失之于松、失之于軟,對違法違規企業責任追究力度偏軟偏弱,對各類違法違規行為和典型案例公開曝光力度不夠,沒有形成有效震懾作用。同志們,防患未然勝過亡羊補牢,防范風險付出的代價,要遠遠小于化解風險,只有立足于早,關口前移,才能利用好寶貴的時間窗口,盡量減少風險的發生,最大程度降低風險事件可能造成的危害和損失,這也是我們開展質量安全監管能力提升行動應有之意,希望大家認真反思、認真領悟,切實采取有效措施來推動工作落實。這次試點,我們在組織和檢查過程中也發現了一些問題,如人員過于集中、資料查閱時間不足等。明年我廳會總結經驗、綜合考慮,分片區進行交叉檢查、改進檢查方式,逐步擴大參訓人員范圍,提升行動計劃上、下半年各舉行一次。

三、盡職履責,壓實責任 ,推動質量安全監管能力不斷提升

為認真貫徹落實黨的十九大精神及省委、省政府《關于推進安全生產領域改革發展實施意見》的總體要求,我們務必要進一步強化行業管理,查找工作短板,以零容忍態度和超常規的舉措抓好質量安全隱患專項整治,認真開展工程質量安全監管能力提升行動,促進房屋建筑和市政工程施工質量和安全生產水平不斷提高,當前及今后一個時期要切實突出 “12個字”:

(一)突出“認識”兩個字,切實統一思想。古語說:明者防禍于未萌,智者圖患于將來。各級住建部門和建筑企業一定要牢牢把握安全生產是最大的民生、安全生產責任重于泰山和“隱患就是事故、事故就要處理” “三個關鍵”,把開展好工程質量安全監管能力提升行動作為今后3年質量安全監管工作的重點,堅持標本兼治、防范為主,在提升行動過程中深刻反思質量安全生產責任履行落實是否到位,事故隱患排查整治是否到位,發生質量安全事故后是否依法依規嚴肅追究責任,并通過提升行動統一思想、找準問題、總結經驗、形成制度、長期堅持,切切實實轉變工作思路,提高監管能力。

(二)突出“責任”兩個字,做到敢于擔當。常言道:比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。在座的各位同志都是從事工程質量安全監管工作的,既然從事這個崗位,就要做到不忘初心,牢記使命,盡職履責,在各自崗位上兢兢業業、腳踏實地、敢于擔當,做好本職工作。要全面落實工程參建各方主體質量責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任,進一步將質量安全生產責任真正落到每個項目、每個環節、每個施工人員,確保工程質量安全責任層層傳導到施工一線。要通過開展工程質量安全監管提升行動,逐步提高各級質監站、安監站干部職工的履職能力,同時,加強對履職情況的考核獎懲,通過獎優懲劣,進一步提高全省質量安全監管隊伍的能力和水平。

(三)突出“學習”兩個字,增強工作本領。俗話說:“學以增智、學以創業”,要做好質量安全監管工作必須要有扎實的專業知識。當前,建筑行業各種政策法規、標準、規范、規程內容繁多而且更新步伐很快,又是我們監管執法的重要依據,必須熟練掌握才能行使好監管職責。因此,大家一定要牢固樹立學習意識,樂于學習、善于學習、帶著問題學習,學習新知識、了解新工藝、掌握新技能,這樣不僅可以及時消除疑惑,還能逐步完善自己的知識結構,增強工作本領,做到“磨刀不誤砍柴工,滴水穿石也從容”。從這次大家到紅河州、昆明市、曲靖市開展工程質量安全監管能力提升行動來看,通過集中檢查、交流、點評,大家也認識到自身的一些不足和問題,還需要認真學習、深入實踐、加強交流、統一標準,進一步提升工程質量安全監管能力和水平。

(四)突出“細致”兩個字,練就火眼金睛。作為從事質量安全生產監管的工作者,必須在熟練掌握現行標準、規范、規程及要點的基礎上,更多地深入施工現場開展學習檢查督促指導,既要尊重科學又要結合實際,以校錯如校仇、眼里揉不得沙子的嚴謹作風,注重發現每個分部分項工程、每個細節流程中存在的隱患和問題,耐心細致解答各方疑問,針對現場疑難雜癥提出合理化建議,幫助企業解決相關質量安全問題,做到細致入微、以理服人。世上怕就怕認真二字,既然從事質量安全生產監管工作,就要沉下心來,不為名利所惑、不為紛擾所驚,認真細致做事,即使“蜂蝶紛紛過墻去”,也不要“卻疑春色在鄰家”,只要專注于做好基礎性、管長遠的工作,把監管業務做專、做精、做細、做實,就能收獲自己的滿園春色。總之,就是要通過堅持不懈、日積月累,逐步練就火眼金睛,成為行家里手,打造一支具有較高技術素養和專業水平的監管隊伍。

(五)突出“底線”兩個字,強化嚴格執法。各級住建部門要結合當地實際,督促企業落實好質量和安全生產主體責任。工作中要一視同仁,不能搞親親疏疏,不能憑個人好惡開展工作,要牢固樹立底線思維,抓住重點企業(外地企業、民營企業以及發生過安全事故的施工企業)監管和安全生產考核,堅持一把尺子量到底。重點督查企業質量和安全生產責任制是否落實,檢查項目是否依法辦理基本建設手續,工程質量安全監督機構是否設置,工程項目質量安全監管是否到位,對排查出的問題和隱患是否列出問題清單實施整改,堅決杜絕非法違建項目開工,堅決遏制安全生產事故發生。要嚴格落實“五個一批”(依法嚴懲一批違法違規行為,徹底治理一批重大事故隱患,關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批不落實、措施不得力的單位和個人)“四個一律”(對檢查發現的每一項違法違規行為,要依法嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任)措施,對主體責任不落實、安全隱患突出的企業必須從嚴處罰。在這里強調:從2018年起,我廳將加大對發生安全生產事故企業的懲處力度,凡是發生安全生產一般事故的建筑企業及監理企業,將在我廳網站即將開通的曝光臺進行曝光;凡是一年內發生兩起以上安全生產一般事故或一起較大事故的建筑企業及監理企業,將錄入全省建筑市場監管與誠信一體化平臺黑名單,并實行聯合懲戒,對企業相關建筑活動予以限制處罰。

(六)突出“權威”兩個字,切實發揮專家作用。為進一步提高全省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全管理效能,規范省本級工程質量安全監管決策咨詢、執法、評估、應急等工作,我廳于今年9月份成立了工程質量安全專家組。專家組專家既是本單位業務技術骨干,又是行業發展的推動者,他們的能力和水平一定程度反映了本地區本行業的發展現狀。因此,專家組專家更要善于學習和總結,積極走出去、拓視野、及時了解掌握最新的技術、工藝、產品、管理經驗,能看得準問題、查得出隱患、拿得出措施,讓專家效應發揮得更加充分、更加權威,促進全省工程質量安全監管工作水平的提高。各地住建部門也要參照省廳做法,積極選調有關專業人才成立自己的專家組,并及時補充和完善專家庫人選,更好地為本地工程建設提供技術服務和指導。

為確保本次行動順利開展,紅河州、昆明市和曲靖市住房城鄉建設局做了大量的保障工作,付出了辛勤的勞動,在此,我們用熱烈的掌聲對它們的辛勤付出表示衷心的感謝。

同志們,做好工程質量安全工作任重而道遠,責任重于泰山。全省住房城鄉建設部門要以此次工程質量安全監管能力提升行動的開展為契機,切實增強工作的責任感、緊迫感和使命感,認真行使好質量安全監管職責,為全省住房城鄉建設事業平穩健康發展保駕護航。

謝謝大家。

 

轉自:云南省建筑工程質量安全監管網

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