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中國建設監理協會副會長兼秘書長王學軍在云南省建設監理協會六屆三次會員大會暨工程監理行業轉型升級創新發展論壇會上的發言

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來源:     2019-01-02 瀏覽次數:
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中國建設監理協會副會長兼秘書長王學在云南省建設監理協會六屆三次會員大會暨工程監理行業轉型升級創新發展論壇會上的發言

(2018年12月21日  昆明)

 

尊敬的高明生副局長、楊麗會長、各位副會長、秘書長、各位會員:

       大家上午好!

按照早生會長的批示,我來參加云南省建設監理協會六屆三次會員大會暨工程監理行業轉型升級創新發展論壇會。我代表中國建設監理協會對會議的召開和論壇的舉辦表示祝賀!聽了高局長的介紹,感到曲靖特色突出令人神往。曲靖市建設局非常關注監理作用發揮,并對監理行業發展寄于希望。云南省監理協會在國家改革開放40周年、監理行業創新發展30周年之際召開轉型升級創新發展論壇,在西部地區帶了個好頭。這次會議資料顯示,安排了就行業熱點難點問題的交流活動,相信會對大家有所啟發。另外還安排了表揚活動,對即將受到表揚的先進單位和個人表示崇高的敬意!感謝你們為行業發展所做出的努力和奉獻!云南地處祖國西南邊陲,屬亞熱帶季風氣候,是至今發現我國和亞洲最早人類生存的地方。因此建設美麗富饒的七彩云南是云南乃至全國監理人義不容辭的責任。云南魯布革水電站建設積累了豐富的工程管理經驗,也可以說是我國建設監理制度的啟蒙地之一。云南省建設監理協會在以楊麗為會長的集體領導下,經秘書處全體同志共同努力,在提升協會規范化管理、做好政府委托有關行業工作、加強專家隊伍建設、為會員提供服務、加強信息化管理和弘揚正氣、引領行業發展等方面做了大量工作,基本達到了省屬監理企業會員全覆蓋,取得了一定成效,尤其是在協會黨組織建設、規范監理市場行為、為會員提供業務培訓服務方面成績顯著,在此表示祝賀!下面我講幾點意見供大家工作中參考。

一、 堅定信心做好監理工作

今年是工程監理制度建立三十周年,監理從無到有,從小到大,現今有上百萬人的監理隊伍。據有關部門統計,近些年以來監理企業數量(丙級和事務所資質除外)、人員數量、合同額、營業收入、監理的項目數量五項指標每年都在不同程度的增長,反映出監理行業還處在穩步發展階段。監理在國家工程建設中保障工程質量安全和履行法定的安全責任方面做出的成績是明顯的,成果是有目共睹的。試問倘若工程建設沒有監理,工程質量會是什么樣子?回答是肯定的,工程質量沒有現在的好。我曾經說過我們這代人做了前無故人后無來者的事,就是改革開放以來修的路(通車里程469萬KM、高速路13萬KM、高鐵突破2萬KM)、建的橋(世界十大懸索橋、斜拉橋、跨海橋中國占6座)、蓋的房(2017年底存量房還有4億多平米)等建筑規模和數量過去沒有,將來也不會有。這么大規模的建設,離開監理是不行的。如近期宣布處理的“山東聊城高唐縣尚品-福城三期項目2號樓在施工中不聘用監理,打樁機傾倒造成了4人死亡4人受傷重大責任事故”。目前國家還處在快速發展時期,工程建設項目多,在法制不健全、社會誠信意識不強的環境中,工程建設沒有監理是會出現大的質量問題的。如碧桂園集團房屋建筑連續發生工程安全事故,社會反映很不好。盡管監理在服務質量方面有不盡人意的地方,但問題的存在是由多方面的原因造成的。解決外部原因我們沒有主動權,但要下決心想辦法提高自身的服務意識、服務手段和服務能力,力爭滿足市場對監理服務質量的要求。

黨和國家高度重視監理行業的發展。2016年《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,特別是強化對工程監理的監管。2017年《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出,加強重大工程的投資咨詢、建設監理、設備監理,保障工程項目投資效益和重大設備質量。同年《住房城鄉建設部關于開展工程質量安全提升行動試點工作的通知》提出,通過監理單位向政府主管部門報告工程質量監理情況,充分發揮監理單位在質量控制中的作用。目前,各試點省、市已陸續出臺質量監理報告試行辦法,就報告的內容、方式、時間等作了具體規定。住建部發布的《建設工程施工合同》(示范文本),專門將“監理人”單列,并明確了相關權利義務。2018年5月,住建部發布《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,進一步明確了監理人員履行的職責。近期,住建部印發《大型工程技術風險控制要點》提出,監理單位應在開工前審核施工單位風險預控措施與應急方案,并負責跟綜和督促施工單位落實。還印發《建筑工人實名制管理辦法》(征求意見稿),要求監理對實名制實施情況進行監督。

綜上所述,國家重視監理行業發展,主管部門對發揮監理作用的要求越來越明確。《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》建市[2017]145號) 指出:創新工程監理服務模式。鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上,向“上下游”拓展服務領域,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。我個人認為,監理轉型就是有能力監理企業向工程項目管理和工程咨詢方向發展。監理創新就是要提升監理信息化管理水平和智能化監理能力。因此我們要堅持制度自信和發展自信,履行監理職責,發揮監理作用,保障工程質量安全,為經濟建設做出監理人應有的貢獻。

二、監理行業發展的機遇與挑戰

2017年《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)提出,鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。為此,同年5月,住建部下發“關于開展全過程工程咨詢試點的通知”。監理傳統的發展理念和發展模式遇到了嚴峻的挑戰。近期,國家發改委和住建部聯合下發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(征求意見稿),協會征求了行業協會和專家的意見。大家共提出了九條修改意見。我們已經將大家的意見以書面形式向市場監管司做了反映,目前該指導意見還在研究中。

我個人認為,全過程工程咨詢服務模式的提出,對監理企業而言即是機遇也是挑戰。監理企業要根據各自的實際情況做出相應的調整,以適應工程咨詢服務模式的變革。全過程工程咨詢是工程建設咨詢服務的一種組織模式,有能力的監理企業都可以進入工程咨詢服務行列。國家推行全過程工程咨詢服務,對監理企業拓展業務而言是機遇也是挑戰。要做好全過程工程咨詢服務工作,必須要有適合做該項工作的組織機構,復合性人才、技術設備(如BIM技術在工程咨詢中的應用)等。做到這些對企業也是挑戰。工程咨詢不同于項目管理,工程咨詢側重技術服務,項目管理側重現場管理;工程咨詢主要是提供技術方案,項目管理則主要是過程監管;工程咨詢主要負技術責任,項目管理則主要負管理責任;二者服務雖然側重不同,但目標是一致的,都是受業主委托為工程項目建設服務的一種組織模式。能力較強的監理企業,應當視野更開闊,緊跟中央“一帶一路”倡議,走出國門,將中國監理標準推向世界 。希望云南省監理行業能以大企業為龍頭,抓住全過程工程咨詢這一機遇,與中小企業組成聯合體,發揮中小企業的強項,帶動中小企業發展。

三、跟上時代步伐創新發展

一是提高監理科技含量。現在是信息化時代,現代通訊和網絡技術在監理工作中的應用,提高了監理管理水平。如企業管理軟件、掌上辦公軟件、項目管理軟件、手機APP在信息化管理中的應用,提高了企業管理效率和水平;傳統監理必須要借助科技手段才能滿足業主對監理工作的需要。有的業主已經提出要用BIM為他做項目管理,上海正式發文將運用BIM作為投標的條件之一。現在大、中型監理企業已經將信息化管理與監理溶為一體,可以說信息化已成為監理企業現代管理離不開的手段,也為企業帶來了一定的經濟效益。不遠的將來,社會將步入人工智能時代,人工智能設備的出現和使用將極大的提高工作效率和工作質量。如BIM模型、搖控無人機、3D掃描儀、深基坑檢測儀、安全預警設備、監控設備等在監理和項目管理工作中的應用,提高了監理和管理工作水平和能力。近期我到長沙參加中南地區監理協會工作會,發現湖南有一家企業收購了一家科技公司,這家公司研發生產安全預警設備。其中有針對工程建設的安全預警設備,這些設備在建設項目上使用,防止了施工過程中高支模、腳手架、塔吊、滑坡等責任安全生產事故的發生。我建議他們在智能監理方面能有所創新。大家想一想。如果在項目監理過程中使用安全預警設備,我們還會擔心責任安全生產事故發生嗎?如果能保證不發生責任安全生產事故,業主還會克扣監理費嗎?你將智能監理設備用于監理咨詢,服務質量提高了監理費也會提高。因此創新監理方式,增加監理科技含量,提高監理咨詢服務水平和質量勢在必行。今年11月下旬,國務院通知決定在所有自貿區放寬外商投資建筑業(包括設計、施工、監理、檢測、造價咨詢)在申請資質、執業、承接業務方面的限制。香港政府機構也提出建造師、建筑師、測量工程師要取得境內相同執業資格,部領導已經同意。因此,我們要居安思危,只有盡快增加工程咨詢服務科技含量,包括高素質人才培養,提高服務水平和質量,才能在市場環境中揚帆遠航。

二是要適應建設組織模式、生產方式、服務模式、監管方式變化組織模式:代建制、工程總承包、建筑師負責制;生產方式:工廠化生產,裝配式建筑(上海規定外環以內新建建筑必須是裝配式)。服務模式:監理、項目管理、工程咨詢。如何適應這些變化做好監理工作值得大家思考。政府對監理的監管方式正在發生變化,從過去宏觀管理向微觀管理轉變。因此大家感到政府賦予監理的責任在增多、要求在提高。除保障工程質量和法定的安全責任外,還賦予監理工程質量情況報告,工人實名制監督,管理文明施工、揚塵治理、工人宿舍安全等任務。我們要正確理解。我認為監理是一項受業主委托,也可能受保險機構委托收取咨詢服務費行使公權力的職業。(因為住建部最近在征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規范的意見,其中明確有一項費用是“工程保險費”包括建設工程設計責任險、建筑安裝工程一切險、人身意外傷害險等),我們要處理好監理與委托方和政府管理的關系,緊跟建筑業改革發展大潮,堅定監理發展信念,適應建設組織模式、生產方式、服務模式、監管方式改革,認真履行監理職責,滿足市場對工程咨詢服務的需求。

三是加強理論研究助推行業發展。監理行業在理論研究方面比較滯后,近幾年大家比較重視這方面工作,相繼成立了專家委員會開展課題研究。我們要發揮好專家在規范行業管理、提升監理能力和水平、推動行業健康發展理論研究方面的作用。中監協會今年組織專家完成了四項課題研究,明年計劃開展五個課題研究,希望行業專家積極參加。云南省協會也在組織專家進行課題研究,解決行業發展遇到的熱點難點問題并取得了一定成果。但注意不要搞重復勞動。要發揮每位專家的特長,尤其是在提高咨詢服務工作科技含量方面做些研究,用文字將自已的科技監理夢想表述出來,朝著夢想努力,引領行業發展。

四是推進企業誠信建設。誠信是中華民族的光榮傳統,黨和國家非常重視社會信用建設。黨的十八大提出社會主義核心價值觀,二十四個字其中就有“誠信”,2014年國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,提出了社會信用體系建設的主要目標。2016年《國務院關于建立完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,社會各界紛紛響應國務院號召,尤其是政府、司法部門行動比較快,國家工商局建立“全國企業信用信息公示平臺”,發改委牽頭建立“信用中國”平臺,而且是聯合褒揚誠信,聯合懲戒失信,讓失信的人在各行業受到限制。住建部2016年下發《關于啟用全國建筑市場監管公共服務平臺的通知》,也叫 “四庫一平臺”,今年初已全國聯網。2018年11月,住建部發文啟用全國建筑工人管理服務信息平臺。如企業拖欠農民工工資達到一定數量且不履行法定義務就會被記入黑名單,相關部門就會采取聯合懲戒措施。最近,七部委聯合發文專項整治建筑業“掛證”問題。希望大家高度重視。

當今社會,誠信經營、誠信執業越來越被重視,信用信息作用越來越明顯。有的地方對信用好的企業在招投標時給以加分,有的地方對信用不好的企業限制進入本地區建筑市場,有的地方加強對信用不好的企業監理項目檢查力度等等。市場經濟條件下企業間的競爭,更重要的是業績、人才、信用等方面的競爭。發展壯大的企業,無一不是走“誠信經營”的道路。

同志們:今年是國家改革開放四十周年,也是推行工程監理制度三十周年,三十年既是監理行業穩步發展的節點也是監理行業轉型升級創新發展的起點,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實十九大精神,認真總結監理三十年成果和經驗,以供給側改革為主線,堅持監理制度、工作、能力、發展自信,弘揚監理人向人民負責、業務求精、堅持原則、勇于奉獻、開拓創新的精神,以市場為導向,不斷提高服務能力和水平,走誠信經營道路,為祖國經濟建做出監理人應有的貢獻!最后,預祝會議取得圓滿成功!

謝謝大家! 

 

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