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省住房城鄉建設廳副廳長蔡葵在2019年全省工程質量安全工作電視電話會議上的講話

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來源:     2019-03-19 瀏覽次數:
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按:全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議以及全省住房城鄉建設工作會議精神,云南省住房城鄉建設廳于2019年3月12日召開了全省工程質量安全工作電視電話會議現將省住房城鄉建設廳蔡葵副廳長重要講話材料予以通告,請各級住房城鄉建設主管部門認真學習講話材料,抓好貫徹落實,并將講話精神傳達到本轄區內所有建筑企業、行業協會

 

 主動作為  狠抓落實

促進全省房屋市政工程質量安全工作再上新臺階

——在全省工程質量安全工作電視電話會議上的講話

 省住房城鄉建設廳 副廳長  蔡葵

 

同志們:

在全國“兩會”召開之際,我們召開這次質量安全電視電話會議,主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議以及全省住房城鄉建設工作會議精神,總結2018年全省房屋市政工程質量安全工作,分析面臨的形勢,部署2019年重點工作任務。剛才,昆明市、曲靖市和建投集團總承包公司分別作了交流發言,講得都很好,請大家認真學習借鑒下面,我講三點意見:

一、充分肯定2018年全省質量安全工作取得的顯著成績

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在省委、省政府的正確領導和住建部的大力支持關心下,全省各級住房城鄉建設部門緊緊圍繞強化政府監管責任和落實企業主體責任兩個重點,真抓實干,開拓創新,狠抓工作責任落實,全省房屋市政工程質量安全工作成效明顯,質量安全監督覆蓋率達100%,獲中國建設工程魯班獎6項、國家優質工程獎10項、國家安全文明標準化誠信示范工地9個,實現了工程質量穩步提升,監管范圍內的房屋市政工程事故起數和死亡人數同比“雙下降”、較大及以上事故“零控制”的目標,為全省住房城鄉建設事業各項目標任務圓滿完成和全省經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。主要體現在以下5個方面:

(一)安全工程三年行動扎實開展,“危大工程”安全管控措施進一步強化。按照省政府《實施安全工程三年行動計劃》要求,全省上下積極行動,緊盯危大工程安全管控這個關鍵,全年共宣貫《危險性較大分部分項工程安全管理規定》(部令第37號196次,參加人數突破23000人,嚴格督促工程參建各方主體建立健全危大工程安全管控體系,按規定編制危大工程專項施工方案,組織專家論證,嚴格按方案施工,施工現場安全監督管理進一步加強;同時,結合我省實際及時制定下發了《云南省危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》,組建了7個專業229人的省級危大工程專家庫,為有效實施安全管控提供了制度和技術保障;編制并下發5萬余冊《云南省房屋建筑工程施工安全生產風險管控指南》,為全省從業人員提供了圖文并茂、簡單易懂、便捷適用的安全生產風險管控“口袋書”,安全管控基礎進一步夯實;強化城鎮燃氣經營許可管理,加強管道燃氣、瓶裝燃氣場站設施建設和消防安全管理,城鎮燃氣安全監管力度不斷加;嚴格落實“約談”、“曝光”、“黑名單”和“信息互聯互通”制度,全年共約談企業61家,曝光違法違規企業和個人43起,暫扣安全生產許可證13個,納入全省誠信信用平臺實施聯合懲戒2起,執法力度不斷加強,安全管控監督進一步從嚴。

(二)質量管理標準化和安全生產標準化工作順利實施,標準化建設體系進一步完善認真貫徹省委、省政府《關于開展質量提升行動的實施意見》,加強以工程質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為主要內容的質量管理標準化建設,標準化評價體系逐步建立;嚴格落實工程質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌等質量責任追溯制度,絕大部分州市做到了兩個100%;持續開展安全文明標準化工地創建活動,經初審,全省共有180個項目進入省級安全文明標準化工地評審名單,極大地調動了施工企業抓標準化建設的主動性和積極性;以“安全生產月”和“質量月”活動為契機,組織開展全省工程質量安全標準化工地現場觀摩,全省參加兩個活動的企業1600多家人員超過22000人,“樣板示范引路”作用得到充分發揮,質量安全標準化建設的影響力和帶動力不斷擴大。

(三)“監理報告制度、安全生產標準化考評和監管信息化”試點工作有序推進,質量安全監管基礎進一步打牢。按照住建部工作部署,持續推進“監理單位向政府部門報告質量監理情況、建筑施工安全生產標準化考評和建筑施工安全生產監管信息化”3項試點,目前已建成“云南省建設工程質量安全監督管理信息系統”,監管效能不斷提升;安全生產標準化考評試點工作在部分地方穩步推進昆明市已對135家企業進行了安全生產標準化有關工作的檢查指導,為推動標準化考評工作奠定了基礎;昆明、曲靖和大理3個州市開展了監理報告制度工作試點并取得了良好成效,如昆明市呈貢區所監管的41個項目全部實行監理報告制度,試點率達100%,同時將報告制度延伸至工地揚塵污染防治和危大工程安全管控,共收到監理月報337份、專報2份、急報5份,對監理報告所反映的問題隱患督促相關單位進行整改,及時消除安全隱患489條。

(四)監管能力提升行動持續深入,質量安全監管隊伍能力水平進一步提升。按照《云南省工程質量安全監管能力提升行動工作方案》,在澄江和大理組織召開2次監管能力提升行動現場會,邀請重慶和上海的專家到會授課,為全省質量安全監管隊伍創建了交流學習、共同進步的平臺,不斷夯實和豐富了基層監管隊伍理論基礎和實踐經驗,現場發現問題、排除隱患的能力逐步提升。昆明、大理、曲靖、普洱、麗江、玉溪、昭通、文山、臨滄等州市結合工程質量安全文明標準化工地創建等工作,也組織開展了監管能力提升的學習交流活動,全省住建系統逐步形成了“比學趕幫超”的工作氛圍,為全面提升質量安全監管隊伍能力和水平打下了堅實基礎。

(五)綜合督查檢查有聲有色,重大質量安全隱患治理成效進一步顯現。堅持以問題為導向,突出對重點地區、重點企業和重點施工環節質量安全隱患排查整治,加強對省外入滇、民營、發生事故的施工企業和全省各類園區、開發區、經開區的質量安全生產督查檢查。省級共派出24個督查組,對全省進行了3輪全覆蓋的督查檢查,共檢查在建項目169個,企業152家,發現問題隱患2145條,下發隱患整改通知110份,執法建議書41份,并督促整改,整改率達98.5%;各州市縣共抽查企業3308家,檢查項目13646個,下發隱患整改和執法建議書6830份,實現了項目督查檢查全覆蓋。通過督查檢查和嚴格處罰,質量安全隱患治理成效明顯,及時整改質量問題、消除安全隱患28000多條;此外,全年共對79家企業、49人進行了行政處罰和經濟處罰,處罰金額1384萬元,在全省范圍內形成了強有力的震懾,有效促進了工程質量安全工作責任落實。

以上成績的取得,是省委、省政府和省安委會正確領導的結果,是省級有關部門大力支持的結果,也是全省住建系統一線干部職工真抓實干、奮發工作以及廣大企業、行業協會加強管理、切實履責的結果,在此,我代表省住房城鄉建設廳向大家表示衷心的感謝!

二、正視問題,全省質量安全工作仍需攻堅克難、砥礪前行

當前,全省有12000多個房屋市政工程項目、多條軌道交通項目以及城鎮燃氣、地下綜合管廊等重點工程開工建設,盲目搶工期趕進度、不按規范施工等現象不同程度存在,給安全生產工作帶來嚴峻挑戰。今年以來,個別州市連續發生生產安全事故,給全省安全生產工作敲響了警鐘,安全生產形勢不容樂觀,通過分析研判,主要存在以下3個方面的突出問題:

(一)“危大工程”安全管控需進一步加強有的州市對危大工程安全管理規定和實施細則宣傳貫徹不深入,安全生產責任和壓力未有效傳遞,對危大工程違法違規行為查處不實,管控措施不嚴。有的企業對專項治理要求不清楚、不落實,未建立危大工程安全管理制度,專項施工方案缺失,如省檢查組發現有14個在建項目未制定危大工程專項施工方案。有的企業風險警覺意識不高、風險防范意識不強,施工現場安全隱患多,一些安全隱患長期存在而得不到及時消除。有的專項施工方案針對性和可操作性不強,存在與現場作業“兩張皮”的問題,如:今年1月9日,景洪市幸福源小區三期項目發生腳手架垮塌事故,造成2人死亡1人重傷,調查中發現:施工單位根本沒有按方案組織施工,專項施工方案成了擺設,導致事故發生,教訓深刻。

(二)監督管理能力亟待提升。有的質量安全監督機構人員配置不合理,監管理念、手段、方式滯后,監督人員監管水平參差不齊,到施工現場發現不了問題,排查不出隱患。有的州市監管重點不突出,對危大工程施工等重點環節監管不夠,沒有把省外入滇、省內民營和發生生產安全事故等企業納入重點監管對象,對企業的安全生產制度建立、主體責任落實、標準化建設等方面監督指導不到位,對城市地下綜合管廊、軌道交通、城鎮燃氣等重點領域在查風險、找問題、堵漏洞、除隱患等方面措施不力,監管力量亟待加強。有的監理企業作用發揮不明顯,部分項目總監長期不在崗,履職不到位,現場監理人員專業素質不高,責任心不強,監管措施不當,導致盲目性違章、無知性違章、習慣性違章時有發生。

(三)監督執法處罰不嚴。有的州市對存在違法行為的企業和重大隱患的項目監督執法存在寬松軟現象,對上級下發的隱患整改通知書和執法建議書,不按時回復,監督執法走過場,有的處罰不到位,有的就低不就高,甚至不按規定處罰,有的對違建項目處罰流于形式,造成問題隱患整改不閉合。有的州市對違法違規行為和典型案例公開曝光力度不夠,執行“約談”、“曝光”、“黑名單”和“信息互聯互通”制度不嚴,聯合懲戒作用發揮不明顯,沒有形成有效震懾,難以倒逼企業落實安全生產主體責任。

還應引起高度重視的是,當前經濟形勢下建筑領域安全生產還面臨不少新挑戰,一方面是圍繞今年經濟增長目標,各地明確了房地產、建筑業的增長指標,建筑領域開工項目不少,給質量安全監管工作帶來了較大壓力;另一方面由于受經濟下行壓力加大的影響,一些建筑施工企業為了求規模、增效益,往往減少或分散安全生產人、財、物的投入,給安全管控帶來隱患。此外,隨著春節前停工項目陸續復工,一些企業存在“沖業績”的思想,盲目搶工期、對一線施工人員特別是新晉人員教育培訓不到位等問題突出。對此,各地務必保持高度警覺,切不可掉以輕心。

三、認真謀劃,切實抓好2019年工程質量安全重點工作

2019年是新中國成立70周年,做好房屋市政工程領域安全生產工作意義重大、責任重大。安全生產千鈞擔,守業更比創業難,去年,我省房屋市政工程領域安全生產工作取得了“雙下降”、“零控制”的顯著成績,但認真分析形勢,要在今年繼續保持安全生產穩定向好的局面,仍需全省住建行業樹牢“高質量發展和安全第一”理念,全面落實中央和省委、省政府各項決策部署,進一步壓實工作責任,采取有效措施,狠抓工作落實。今年的質量安全工作要點近日已印發各地,希望大家認真學習領會,切實抓好貫徹落實。在這里,我再強調5個方面的工作。

(一)聚焦“風險點”,狠抓“危大工程”安全管控。古語道:“不慮于微、始成大患,不防于小、終虧大德”。抓安全生產就必須抓住關鍵點,防患于未然。從堅決遏制重特大安全生產事故發生的要求來看,我們必須把控和消除深基坑、高支模、起重機械、施工電梯、腳手架等危大工程以及城市軌道交通、城鎮燃氣建設經營中存在的安全隱患。因此,今年要深入貫徹執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(部令第37號)和《云南省危大工程安全管理實施細則》,在進一步擴大《云南省房屋建筑工程施工安全生產風險管控指南》“口袋書”的知曉面和覆蓋面,力爭再發放5萬冊的基礎上,今年我廳將組織編制《云南省房屋市政工程危大工程安全管控指南》,并在6月底開始發放,努力提高安全管理人員對危大工程的風險辨識能力和管控能力,全面樹牢從業人員安全意識,不斷夯實安全生產基礎。抓緊制定《云南省房屋市政工程危大工程專家庫管理辦法》,充分發揮好省級危大工程專家庫的技術指導作用。各州市也要在上半年內建立州市級危大工程專家庫,并上報省住建廳備案,為科學編制和審定危大工程專項方案提供有力保障。今年我廳將每季度開展一次危大工程專項督查抽查,各級住建部門也要聚焦危大工程“風險點”,緊緊牽住風險防控的“牛鼻子”,千方百計督促工程建設各方責任主體建立健全危大工程安全管控體系,按規定編制專項施工方案、組織開展專家論證,確保施工單位嚴格按方案施工,及時消除重大安全隱患,嚴防群死群傷事故發生。

(二)圍繞“全覆蓋”,努力推動“三項行動”取得實效。一是按照云南省房屋市政領域安全工程三年行動計劃實施方案,各級住建部門尤其是縣級住建部門要進一步細化行動措施,緊緊盯住風險隱患整改、標準化考評指標、城鎮燃氣考核要求,進一步健全隱患治理和考評考核機制,有效管控事故風險,確保今年底房屋市政工程重點項目危大工程專項整治整改合格率達到90%,在建項目安全生產標準化考評率達到95%,燃氣經營企業安全考核合格率達到90%。二是按照云南省建設工程質量提升行動實施方案,全面督促企業落實工程質量主體責任,進一步健全工程質量管理體系,強化工程建設風險預控管理,不斷提升工程技術創新能力和工程項目質量管理水平;督促施工企業進一步建立完善質量責任標識和責任追溯等制度,做到新建工程簽署法人委托書和質量終身責任承諾書覆蓋率達100%,這項工作在這里我強調一下,住建部在去年4季度通報我省是全國3個未達標的省份之一,請各地務必高度重視,尤其是保山、紅河、德宏、西雙版納4個州市要采取切實措施,提高覆蓋率,確保全省今年達到國家要求;同時,新竣工工程設立永久性標牌覆蓋率要達100%,確保工程質量提升行動取得實效。三是持續開展監管能力提升行動。從2017-2018年開展的3次現場交流點評學習情況看,大家反映形式新穎、內容充實、點評精準、授課專家水平高,使大家學有所得、受益匪淺。今年,要繼續在全省范圍內開展好這項活動,主要由各州市在轄區內自行組織開展,要求年內不少于一次,根據各地需求,我廳可聯系邀請有關專家到現場授課,不斷夯實和豐富監管隊伍理論基礎和實踐經驗,努力提升一線監管人員發現問題、排除隱患的能力和水平,省住建廳將加強指導檢查,同時,在下半年有針對性組織部分州市“走出去”到省外學習考察進一步開闊眼界、借鑒提高

(三)執行力”,確保“三項試點”工作扎實推進。“安全生產監管信息化”試點方面,要抓緊整合全省質量安全監管信息資源,進一步完善覆蓋“企業、人員、起重機械、項目、事故、機構”六位一體的“云南省建設工程質量安全監督管理信息系統”,全面建成質量安全監管“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的一體化平臺,目前來看,這項工作開展還參差不齊,全省只有三分之一的州市按要求及時錄入上報數據,大部分州市工作積極性主動性欠缺,錄入數據不完整、不及時,希望各地高度重視,比學趕超,確保按住建部要求完成“安全生產監管信息化”試點工作。“企業安全生產標準化考評”試點方面,要盡快研究制定試點方案,為試點工作提供指引,逐步建立起企業安全生產標準化考評體系,到今年底,建筑施工企業安全生產標準化考評率達到95%全面促進企業落實安全生產主體責任,不斷提升企業安全生產管理水平。“監理單位報告制度”試點方面,在去年昆明、曲靖和大理3個州市開展“監理單位向政府部門報告質量監理情況”試點工作的基礎上,今年要在全省范圍內全面推行這項制度,并把安全生產和揚塵治理監理情況納入報告內容,進一步發揮好監理企業在建設工程項目全過程管理中的作用。

(四)爭當排頭兵”,全面提升項目質量安全管理水平。按照云南省房屋市政工程質量管理標準化工作方案,各要積極開展質量行為標準化工程實體質量控制標準化創建工作,加快建立以評價辦法和評價標準為主要內容的評價體系,督促指導施工企業建立和完善質量管理標準化崗位責任和示范樣板,今年要培育省級質量管理標準化示范工程不少于50個,充分發揮“標桿引路作用,不斷提升建設工程質量水平。以省級安全文明標準化工地創建為抓手,今年培育省級安全文明標準化誠信工地不少于120個,推動房屋市政工程安全生產標準化建設不斷深入繼續采取有效的激勵措施,切實調動企業抓安全生產標準化建設的主動性積極性。充分利用“安全生產月”、“質量月”和“質量安全標準化工地現場觀摩”等活動,在全行業營造“人人講安全,人人講質量,人人講標準”的濃厚氛圍,促進全省房屋市政工程質量安全標準化水平進一步提高。

(五)堅持“零容忍”,嚴格執行“四項制度”。各級住建部門要加強監管執法規范化、信息化、專業化建設,不斷提高科學監管、精準監管、依法監管的能力和水平持續加大對安全生產事故和違法違規行為的責任追究,全力改變重檢查、輕處罰的現象古語常說:“居安而念危,則終不危;操治而慮亂,則終不亂”,“刑賞之本,在乎勸善而懲惡”。我們有的地方做不到嚴格監督執法處罰,往往是“萬事留一線、日后好相見”的心理意識、“不說好不說壞、誰也不見怪”的好人主義、“天塌下來有高個子頂著”的漠然心態在作怪,長此以往,必然會形成“破窗效應”,損害行業整體利益,破壞良好市場秩序,最終既害人也害己,因此,必須堅持敢于斗爭的精神,樹立敢于擔當的勇氣,對每一起事故都嚴格按照“四不放過”原則,堅持“零容忍”依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任,嚴格落實“約談”、“曝光”、“黑名單”和“信息互聯互通”4項制度,對發生質量安全事故或在建筑活動中有違法、失信行為的企業,要進行約談,并在門戶網站進行曝光,接受社會監督;對列入“黑名單”的企業,在招投標、證照辦理、評先評優等方面進行限制;對有重大質量安全隱患的,實行掛牌督辦,充分發揮制度的震懾作用,倒逼企業質量安全主體責任落實,確保全省房屋市政工程質量穩步提升、安全生產形勢穩定向好。

同志們,質量安全工作責任重大、使命光榮。我們以高度的政治自覺和強烈的使命擔當,主動作為,狠抓落實,堅持“敢”字當頭、“防”字在先、“嚴”字把關、“實”字為本,全力做好房屋市政工程質量安全生產工作,為全省住房城鄉建設事業持續健康發展做出積極貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年。

謝謝大家!

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